Польський космічний сектор розглянуто Вищою аудиторською службою [ЗВІТ]

Вища служба аудиту представила звіт про оцінку виконання державних завдань у сфері розвитку польського космічного сектору. Відзначено як прогрес, так і ряд нагальних проблем.

Результати, оприлюднені 28 липня 2020 року, відносяться до інспекції, позначеної цифрою P / 19/021, яка проводилась впродовж 2019 року (виконання громадських завдань у темі "Розвиток космічного сектору" — закінчилася 31 грудня). NIK здійснив аудит ряду міністерств (включаючи розвиток — раніше підприємництво та технології,Оцифровка, наука та вища освіта), а також установи та державні компанії: в т.ч. Агентство промислового розвитку, Польське космічне агентство, Польське агентство розвитку підприємств, Інститут метеорології та управління водними ресурсами — Національний науково-дослідний інститут та Померанська спеціальна економічна зона. "За відсутності правового визначення, НІК припускав, що космічний сектор — це всі суб'єкти, які беруть участь у систематичному застосуванні інженерних та наукових галузей для вивчення та використання космосу", — пояснюється у вступі.

Аудит охоплював період з 1 січня 2016 року по 30 червня 2019 року — включаючи докази про діяльність до та після періоду, який вплинув на результати аудиту. Під час її курсу основна увага приділялась таким сферам, як:

  • виконання припущень та цілей, викладених у польській космічній стратегії від лютого 2017 року,
  • розробка та впровадження положень про впровадження ПСК у формі Національної космічної програми,
  • виконання зобов’язань, що випливають із конвенцій та договорів, що складають міжнародну систему космічного права,
  • стимулювання розвитку підприємств та внутрішнього ринку космічних технологій,
  • використовуючи ресурси та можливості, пропоновані національним учасникам європейських програм розвитку та досліджень (ESA, Європейський Союз),
  • системна інтеграція із стратегічними космічними ресурсами ЄС (Коперник, Галілео).

Загалом, Вища аудиторська служба позитивно оцінила "ефективність дій більшості міністрів, відомств та організацій, які беруть участь у реалізації польської космічної стратегії". Тут зазначалося, що "встановлені сприятливі відносини з Європейським космічним агентством ESA, особливо у виграші контрактів для польських підприємців".

Тим не менше, НІК також виявив негативні явища. Перш за все, "такою була визнана" недостатня координація з боку міністра, відповідального за економіку, у виконанні ключових завдань, перелічених у ПСК, та обмежена ефективність діяльності польського космічного агентства ". Міністерство підприємництва та технологій, замінене на наступний термін повноважень Міністерством розвитку, відігравало роль міністра, відповідального за економіку під час здійснення контрольованих заходів.

Найважливіші результати аудиту

Вихідним пунктом для обговорення висновків Вищої аудиторської служби стала оцінка діяльності, що проводилася до цього часу у сфері виконання положень польської космічної стратегії (підготовка положень та підхід до виконання трьох стратегічних цілей та п’яти конкретних цілей, які мають відбутися до 2030 року). Відповідно до положень документа, 16 виконавців та соціальних партнерів були вказані серед виконавців завдань. Координатором впровадження Стратегії, який також виконує управлінські функції, є міністр, відповідальний за економіку.

У зв'язку з цим NIK заявив про це положення ПСК не включають інструментів, які були б надані цьому міністру у сфері нагляду та координації виконання стратегічних та конкретних цілей. "Тим не менш, міністр не вживав жодних дій, спрямованих на їх отримання, і, отже, не створив систему координації впровадження ПСК з чітким розподілом цілей та вказівок, які мають бути реалізовані всіма зацікавленими установами", — зазначили ревізори НІК. На їх думку, глава вищезазначеного міністерства не зобов'язував інших міністрів та керівників підрозділів, які беруть участь у Стратегії, періодично оцінювати ступінь виконання цілей та показників. "Спроба міністра у жовтні 2019 року (під час аудиту НІК) отримати всебічні знання про стан реалізації проектів, перелічених у ПСК, виявилася малоефективною", — про це йшлося далі у цій темі звіту.

Ще один момент у звіті NIK негативна оцінка прогресу законодавчої роботи на сьогодні у сфері виконавчих припущень до ПСК та зобов'язань за міжнародними конвенціями. До завершення аудиту НІК (31 грудня 2019 року) законодавча робота над проектом акта про космічну діяльність та Національним реєстром космічних об’єктів не була завершена. Зазначалося, що роботу над цими регламентами розпочав міністр, який відповідає за економіку, ще в 2013 році.

Наслідком відсутності акта є невиконання Польщі космічного агентства (POLSA) деяких завдань та невиконання міжнародних зобов’язань щодо реєстрації космічних об'єктів, що є наслідком Конвенції ООН про реєстрацію космічних об'єктів. Станом на кінець 2019 року два польські супутники не зареєстровані. У результаті аудиту НІК у лютому 2020 року міністр економічного розвитку розпочав зусилля щодо реєстрації одного з них.

Післяаудиторські висновки Вищої аудиторської служби щодо виконання державних завдань на тему "Розвиток космічного сектору"

У доповіді Вищої аудиторської служби підкреслюється, що невиконання зобов'язань за міжнародним правом може негативно вплинути на імідж Польщі як країни, яка прагне активно брати участь у європейській космічній політиці.

Критично оцінювались порядок та тривалість прийняття припущень Національної космічної програми. На думку Вищої аудиторської служби, було занадто пізно, оскільки лише після позитивного висновку Ради НПЗС щодо проекту НКП було зроблено спробу колишнього Міністерства підприємництва та технологій розробити відповідний порядок прийняття цього документа, щоб можна було розпочати фінансування передбачених ним завдань. NIK зазначає, що немає чіткої правової основи для затвердження такого документа будь-яким органом влади. "Наслідком неприйняття проекту ПЗФ є те, що його положення застаріли", — було зазначено в описі після інспекції.

Відповідно до положень Стратегії, [Національна космічна програма] повинна бути основним інструментом для досягнення її цілей. У 2018 році POLSA, відповідальна за підготовку цього документа, ненадійно підготувала його фінансову частину. Перш за все, вона не отримала від суб'єктів, які мали б залучатись до реалізації ПЗФ, підтвердження готовності до фінансової участі у реалізації Програми. На думку Вищої аудиторської служби, було б безглуздо створювати Програму, не забезпечуючи стабільних джерел фінансування проектів, які вона надає. Відсутність NCP сприймається підприємцями як одна з найсерйозніших загроз подальшому розвитку космічного сектору в Польщі.

Післяаудиторські висновки Вищої аудиторської служби щодо виконання державних завдань на тему "Розвиток космічного сектору"

Щодо моніторингу рівня розвитку космічного сектору у Польщі, NIK наголосив на цьому до закінчення інспекції міністр, відповідальний за економіку, не розробив критеріїв для оцінки збільшення компетенцій польського космічного секторуі, отже, не контролювали ефективний вплив витрат державного бюджету на зростання ефективності сектора. Також було зазначено, що за період, охоплений аудитом, загалом було виділено 157 млн. Злотих сектору за програмами Національного центру досліджень та розробок та Національного наукового центру. Крім того, з бюджету ЄС за програмою «Горизонт 2020» було витрачено 136 мільйонів євро. "Міністр не проводив і не мав результатів аналізів, які б дозволили оцінити, наскільки компанії космічного сектору наблизилися до більш високого рівня розвитку на той час", — було заявлено.

У спорідненій сфері діяльності Польського космічного агентства було встановлено, що "у нього немає інструментів для ефективного контролю за відтоком персоналу космічного сектору, який навчається у Польщі". За даними Вищої аудиторської служби, ситуація схожа у випадку з тематично пов’язаними університетами, які, незважаючи на спроби контролювати долю випускників, не в змозі надати інформацію з цього приводу.

У 2016-2019 роках (перша половина) [Польське космічне агентство] безуспішно розпочало ініціативи щодо налагодження співпраці із закордонними університетами — з Франції (Тулуза), використовуючи рамки співпраці, розроблені французькими компаніями з космічного сектору (Airbus і Thales) та з Великобританії — пропозиція запуск літньої школи в Польщі. Ініціативи не були здійснені через організаційні труднощі (брак персоналу та фінансування) та невизначену роль Агентства у такій співпраці (лише посередництво у контактах з польськими університетами).

Післяаудиторські висновки Вищої аудиторської служби щодо виконання державних завдань на тему "Розвиток космічного сектору"

Оцінено позитивно у свою чергу, деякі організаційні аспекти та ефект системної інтеграції з космічними програмами ЄС, Коперник і Галілей. Хоча, на думку Вищої аудиторської служби, роботи з впровадження програми «Коперник» були виконані практично без будь-якого плану »(із семи завдань до кінця аудиту у грудні 2019 року шість не було виконано), зазначалося, що у 2020 році Міністру науки та вищої освіти вдалося запустити повністю функціональну систему обслуговування клієнтів для польських одержувачів за програмою спостереження Землі. Національним оператором супутникових даних є Інститут метеорології та водного господарства, який може приймати та обмінюватися даними.

На думку Вищої аудиторської служби, цілеспрямоване та економічно ефективне рішення полягало у фінансуванні найдорожчих заходів з реалізації Програми «Коперник» за програмою, що фінансується із фондів ЄС. "Міністр науки та вищої освіти також проводив рекламні та навчальні заходи. Загальні видатки бюджету, пов'язані з виконанням, становили 1,1 млн. Злотих", — зазначалося.

У випадку з Позиціонування супутника Галілео сигналізував, що питання, пов'язані із послугами супутникової навігації (програма Galileo) міністр оцифрування зайнявся. "З грудня 2019 року всі власники приймачів, адаптованих до" Галілео "в Польщі, можуть користуватися його послугами, наприклад, із супутникової навігації (мобільних телефонів), у сільському господарстві, точного управління автопарком, eCall у автомобілях (загальноєвропейська система швидкого повідомлення про дорожньо-транспортні пригоди), критична інфраструктура, геодезія тощо ", — ми читаємо у звіті NIK. Як зазначалося, повне застосування послуг Galileo стане можливим після 2020 року. Впровадження процедури 14-ти аеропортів у польських аеропортах, "що є найбільш точним з доступних послуг EGNOS", було позитивно оцінено.

інший Позитивно оцінили напрямок використання польського внеску (внеску) до Європейського космічного агентства. "У 2018 році Польща досягла найвищого часткового коефіцієнта географічної віддачі від внеску ESA у зоні спостереження за Землею — 1,27 та в супутниковій навігації — 1,13", — зазначається в обговоренні результатів перевірок.

ESA застосовує принцип т. Зв географічне повернення. Згідно з нею, близько 90% обов'язкового внеску має бути повернуто країні у вигляді контрактів на промислові підрозділи та підрозділи досліджень та розробок. У період, охоплений аудитом, внесок Польщі становив 0,8% всього бюджету ЄКА, тоді як географічна віддача становила від 0,86 до 1,04 і була значно більшою від тієї, що досягається іншими країнами, які закінчують т.зв. перехідні періоди. Це помітне досягнення міністра розвитку та підприємців у секторі.

Післяаудиторські висновки Вищої аудиторської служби щодо виконання державних завдань на тему "Розвиток космічного сектору"

Також НІК позитивно оцінив багатостороннє узгодження програмних пропозицій та розмір необов'язкового внеску до ESA. У складі робочої групи ESA — Польща були рекомендовані проекти для т.зв. Програма PLIIS, тобто пільгове укладання контрактів ESA для польських компаній. Однак вважати безглуздим виключати із роботи Команди представника Польського агентства з промислового розвитку, тобто суб'єкта, що активно підтримує розвиток космічного сектору. На думку Вищої аудиторської служби, це виключення створює ризик обмеження можливого ефекту синергії діяльності, яку здійснюють установи, залучені до процесів підтримки польського космічного сектору.

зображення
Ілюстрація: Верховна контрольна палата [nik.gov.pl]

 

Далі — як і в цілому, залучення та внесок підпорядкованих інститутів та агентств, що підтримують галузевий розвиток у Польщі, були позитивно оцінені. Верховна контрольна палата вважала реалізацію власною програмою підтримки власної підтримки суб'єктів космічного сектору "послідовною".

Незважаючи на відсутність Національної космічної програми, Агентство [Розвиток промисловості] фінансував свою програму самостійно. Реалізація капітальних та фінансових проектів враховувала діловий аспект, який в деяких випадках мав обмежуючий вплив на результати, виміряні кількістю бенефіціарів цих проектів (два кредити, надані з п'яти заявок компанії та два капітальні зобов’язання порівняно з очікуваними трьома на рік у 2016-2019 роках). У реалізації рекламних та освітніх завдань Агентство співпрацювало з Союзом роботодавців космічного сектору в Польщі. У 2017 році ARP SA обрала консорціум, який мав створити центр інкубації бізнесу ESA у Польщі […] ARP SA як лідер консорціуму проводить ефективні заходи для підтримки розташування бізнес-інкубатора ESA у Польщі.

Післяаудиторські висновки Вищої аудиторської служби щодо виконання державних завдань на тему "Розвиток космічного сектору"

За даними Вищої аудиторської служби, вона настільки ж ефективно підтримувала космічний сектор Польське агентство з розвитку підприємств (PARP). "Особливо інтенсивно він брав участь у першому році періоду, охопленого аудитом (2016) — PARP реалізував рекламні та медіа-проекти, спрямовані на те, щоб малі та середні підприємства були зацікавлені у розвитку діяльності в космічному секторі, посилюючи інформаційне повідомлення про реалізацію найважливіших проектів у Польщі, Європі та світі та про переваги залучення польських організацій до проектів ESA ", — підкреслюється. "PARP знаходився під патронатом заходів, спрямованих на поширення знань та досвіду різних суб'єктів космічної галузі, а також сприяння розробці нових проектів", — констатували аудитори NIK. Далі було зазначено, що Агентство є партнером у міжнародних заходах з просування космічних технологій.

У контексті міжнародного співробітництва у сфері космічної діяльності було також відзначено позитивний внесок Інституту метеорології та водного господарства — як член Європейської організації з експлуатації метеорологічних супутників EUMETSAT. NIK оцінив цю співпрацю як ефективну. "В результаті співпраці з EUMETSAT Польща отримала постійний доступ до супутникових даних, що дозволило Інституту, серед інших, забезпечити метеорологічне покриття, включаючи цивільну авіацію, а також гідрологічне та морське покриття", — зазначається.

зображення
Ілюстрація: Верховна контрольна палата [nik.gov.pl]

Наукові та науково-дослідні підрозділи, а також компанії космічного сектору, обстежені Вищою аудиторською службою, визначили бар'єри для розвитку польського космічного сектору. Найважливіші з них:

  • немає національної космічної програми,
  • відсутність ефективних механізмів фінансування,
  • переважний підхід до приватних компаній — наукові установи найчастіше можуть виступати субпідрядником науково-дослідних послуг,
  • відсутність довгострокового бачення розвитку,
  • підбір експертів для ESA від посадових осіб, а не вчених чи професійних практиків.

Серед перешкод на шляху використання супутникових даних респонденти вказали:

  • витрати на придбання супутникових даних,
  • відсутність предметних знань,
  • відсутні пристрої для обробки даних,
  • відсутність готовності та небажання центральної та місцевої адміністрації отримувати та використовувати супутникові дані.

На закінчення звіту Вища служба аудиту закликала:

  • Президент Ради Міністрів чітко створить орган, уповноважений затверджувати Національну космічну програму;
  • Президент Польського космічного агентства забезпечити якнайшвидший розвиток нової версії Національної космічної програми з урахуванням фінансових можливостей країни;
  • міністр, що відповідає за економіку (міністр економічного розвитку) до завершення роботи над проектом акта про космічну діяльність та над Національним реєстром космічних об'єктів, а також для того, щоб Польща повідомляла Генерального секретаря ООН про космічні об'єкти, запущені Польщею на поточній основі. Крім того, NIK закликав Міністерство розвитку створити у співпраці з іншими зацікавленими установами ефективну систему координації та постійний моніторинг виконання польської космічної стратегії.

Весь звіт доступний за цим посиланням.

Джерело: Вища служба аудиту

Facebook Comments