Польський бюджет 2020. «Що і на скільки» з космосом на задньому плані [АНАЛІЗ]

Проект польського бюджету на 2020 рік, який зараз є предметом парламентських процедур, викликає зацікавленість у ряді запропонованих витрат на реалізацію національної космічної політики, а також у планах закупівлі та пов'язаній з цим діяльності Міністерства національної оборони. Представляючи їх стислий, узагальнений список, ми також звертаємо увагу на те, як їх загальна презентація порівнюється з потребами та поточними національними планами дій з космосом на задньому плані.

Відповідь на потреби оборони

З точки зору найактуальнішого національного попиту у сфері "космосу", нещодавно Міністерство національної оборони представило ключові пропозиції щодо співвідношення бюджетних витрат на 2020 рік. Хоча їх рівень ще далекий від того, на що слід витратити, наприклад, для початку будівництва власного супутникового сузір'я дистанційного зондування (передбаченого, серед інших, у припущеннях польської космічної стратегії та підтвердженого у пропозиції Національної космічної програми на 2019-2021 роки), є бажання забезпечення необхідного мінімуму потенціалу спостереження Землі для використання оборони. Проте, у формулі "мостових рішень", оскільки це в першу чергу пов'язане з щорічною оплатою використання ресурсів та можливостей систем, що надаються іноземними державними партнерами.

Бюджетна категорія "Розпізнавання зображень та супутників" виділяється на перший план у цій конкретній темі. Він включав пул в 134 мільйони злотих, який був безпосередньо пов'язаний з назвою програми спостерігачів, оголошеної в жовтні 2019 року в рамках Плану технічної модернізації на 2021-2035 роки. Також було зазначено, що ідея полягала в тому, щоб "продовжити придбання обладнання для Центру розпізнавання зображень та сегменту наземного користування (P-DUGS) системи CGS", а також "розпочати придбання безпілотних тактичних літаків міні-класу та малої дальності". Однак не згадується про довгоочікуване введення власних супутників дистанційного зондування.

Тому на практиці ця категорія значною мірою буде включати в себе продовження надання польським збройним силам доступу до італійської урядової супутникової радіолокаційної системи Cosmo-SkyMed. Більш конкретно, їх предметом є функціонування інфраструктури наземного сегменту польського оборонного користувача (P-DUGS), який є невід'ємною частиною Центру розпізнавання зображень у Бялобжегі і дозволяє приймати та обробляти дані зображення із супутніх радіолокаційних скануючих супутників (SAR), тобто. для синтетичної діафрагми). Однак ці витрати поширюються і на ширший загальний бюджет, зазначений у бюджеті: діяльність, модернізація та експлуатаційне коригування ОРО.

Окрему частину бюджетного плану (крім вищезазначених 134 мільйонів злотих, але все ще стосується супутникового розпізнавання) — це витрати, які будуть понесені "через доступ до електрооптичної супутникової системи спостереження (оптична супутникова система — 3000, система OPTSAT 3000)". Конкретна сума в цьому випадку не визначена, оскільки ця вартість включається до накопичувальної категорії внесків, що передаються міжнародним організаціям та з метою "загальних бюджетів багатонаціональних підрозділів". Як група витрат, вони охоплюють загальну суму 88,92 млн. Злотих.

Крім того, Міністерство національної оборони бере участь у фінансуванні польського членського внеску до ESA, який у 2020 році повинен коштувати бюджету міністерства в 55 мільйонів злотих. Це кошти узагальненої категорії витрат на науково-дослідну та дослідно-конструкторську діяльність Міністерства на загальну суму близько 1,1 млрд. Злотих. Однак у самому бюджетному плані не визначено, чи включає він також інші витрати, призначені для космічних технологій — наприклад. строго для розвитку супутникового та спостережного потенціалу та пов'язаних з цим аналітичних та концептуальних програм.

Крім того, сфера обслуговування, модернізації та придбання "інтегрованих систем підтримки та управління, а також зображення поля бою C4ISR" є цікавою сферою з точки зору космічних технологій зв'язку та передачі. Загалом ця сфера отримає бюджетне забезпечення на суму 1,06 мільярда злотих до 2020 року. З іншого боку, вони включатимуть — разом із придбанням: ІТ-вузлів, канатних машин, машинних кабінетів, радіостанцій, приймачів GSM, поштових модулів, модифікації бойових платформ та пристроїв криптографічного захисту — у т.ч. супутникові термінали, модулі командного пункту, обладнання IFF та обладнання телекомунікаційних систем.

Інституційна сфера, гроші та … простір

Окремим акцентом на тему космічної політики у пропозиції нового польського бюджету стало фінансування діяльності польського космічного агентства. У проекті закону про бюджет для цієї мети було перераховано державну субсидію у розмірі майже 12,07 млн. Злотих. Очікується, що загальна сума доходів та витрат ПАК у 2020 році складе майже 16,7 млн. Злотих.

У порівнянні з попереднім роком агентство відзначило досить чітке збільшення розподілу — у 2019 році субсидія з державного бюджету досягла 9,57 мільйонів злотих (на 2,5 мільйона менше, ніж у нових руках), а сума всіх коштів у касі агентства не перевищувала 11 , 4 мільйони злотих (на 5,3 мільйона менше, ніж у поточній пропозиції). Велику частку в цьому збільшенні, крім самого державного фінансування, має збільшення внеску Європейського Союзу, яке «підскочило» з 354 тис. До 2,33 млн. Злотих.

зображення
Зображення: Airbus [airbus.com]

 

З усіх зазначених груп видатків щодо ПАК найбільша частка у бюджетному фонді агентства належить заробітній платі — їх рівень повинен сягати 7,22 млн. Злотих (трохи більше 43% загальних витрат). По-друге, включені збори, пов'язані із замовленими зовнішніми послугами — ПАК має виділити для цієї мети 3,28 млн. Злотих.

Що стосується інших пов'язаних з цим інституційних та цільових витрат, то слід пам’ятати, що потенціал космічної діяльності в Польщі також буде фінансуватися опосередковано — у ході реалізації програм розвитку багатьох інших органів виконавчої влади. Я говорю тут, перш за все, про не визначені кошти, призначені для поточного розподілу як частину підтримки загальних науково-дослідних та науково-дослідних та виробничих та ділових дій у багатьох сегментах економіки. Такі установи, як Національний центр досліджень і розробок або Агентство промислового розвитку, вже брали участь у ньому і будуть продовжуватись.

Важливо, що це може бути підтримка, зосереджена як на цивільних, так і на оборонних проектах. Це будуть кошти, що перераховуються в наступному мільйоні злотих, залежно від подальших рішень щодо їх розподілу.

Що говорить бюджет на 2020 рік про напрямок розвитку «польського простору»?

Хоча тенденція фінансування космічних проектів та пов'язаних з ними заходів, окреслених у проекті бюджету на 2020 рік, зростає (витрати на оборону на супутникову розвідку, збільшення бюджету ПАК), все ще є рівнем, далеким від прогнозу розвитку, окресленого, наприклад, у польській космічній стратегії від лютого 2017 року. Виконуючи припущення на придбання власної орбітальної інфраструктури (залежно від прийнятого сценарію та ступеня орієнтації на міні- чи мікросузір’я), все ж слід очікувати бюджетних вкладень від кількох десятків до кількох сотень мільйонів злотих на рік — лише на цій унітарній основі мета.

Необхідність адаптації польських можливостей розвідки, відстеження та командування до умов експлуатації на основі мережевого обладнання, орієнтованого на мережу останнього покоління, залишається окремим питанням. Винищувач F-35 замовлений найближчим часом Польщею. Суть використання його повного потенціалу полягає в тісній кореляції з наявними в даний час інструментами супутникової розвідки, керівництва та зв'язку. Їх ефективність може бути повністю забезпечена лише на основі незалежних та наявних на сьогодні компонентів повної системи спостереження за Землею.

Дивіться також: Що саме буде купувати Польща у програмі Harpia? [Аналіз]

Однак Міністерство національної оборони сигналізує, що хід діяльності має бути спрямований у цьому напрямку. У своїй жовтневій промові щодо оголошення припущень щодо Плану технічної модернізації Збройних сил Польщі на 2021-2035 рр. Міністр Маріуш Блащак наголосив на стратегічному значенні сучасних супутникових можливостей, володіння якими все активніше забезпечується сучасними командними системами та плановими закупівлями зброї винищувачів 5-го покоління. "Сучасне поле бою ґрунтується насамперед на інформації — саме тому ми підготували програму всебічного розвитку можливостей для багаторівневої та інтегрованої розвідки супутників та зображень", — заявив міністр під час офіційного затвердження ПМТ 2021-2035 у четвер 10 жовтня 2019 року.

"Обозреватель", зазначений у бюджеті, — забезпечити збройні сили Польщі придбанням супутників, мікросупутників, розвідувальних літаків та безпілотників. Що наголосив пан Блащик з цього приводу, — це намір інтегрувати свою діяльність з модернізованим підрозділом ORO у м. Білобжегі, включеним у бюджет на 2020 рік. "Вплив [супутників та розвідувальних безпілотників — записка редактора] буде зібраний та проаналізований у центрі візуалізації та використаний солдатами під час операцій", — запевнив він.

зображення
Зображення: Центр розпізнавання зображень [oro.wp.mil.pl]

 

У контексті запланованого включення двох ескадрилей F-35 до польської служби у 2026-2030 рр. (А також інших бойових заходів, як частина замовлень на модернізацію, які вже виконуються чи не тривають), більш раннє завершення сузір'я дистанційного зондування буде одним із основних критеріїв успішності підготовчих дій. Слід зазначити, що заявлена ​​формула програми «Обозреватель» передбачає її основний запуск у 2021 році, що певним чином може пояснити передбачуване неврахування супутникових замовлень у поточному періоді. Тим не менш, процедурні вимоги та важкий очікуваний багатоступеневий прогрес програми закупівель (починаючи з вибору самого сценарію закупівель та промислового сценарію) відкладуть настійно необхідний ефект щонайменше на кілька років, передбачаючи інтенсивне виконання. Отже, відсутність більших витрат на придбання супутників у поточній фінансовій перспективі не є оптимістичною.

Супутники будуть оснащені датчиками, що дозволяють отримувати зображення — наземна частина «Спостережника» буде складатися з систем управління орбітальними параметрами платформи та системи для управління та управління датчиками. Система також буде працювати з літаками F-35. Польська промисловість має часткову потужність виробляти елементи такого рішення. Ми хочемо тісно співпрацювати з нашими підприємствами у реалізації цієї програми.

Маріуш Блащак, міністр національної оборони Республіки Польща — під час церемонії затвердження Плану технічної модернізації Збройних сил Польщі на 2021-2035 р., 10 жовтня 2019 року.

У випадку з вищезгаданим польським космічним агентством — тут також залишається широке поле для збільшення витрат і обсягу діяльності спеціалістів. В даний час агентство зосереджується на цьому про координаційний та організаційний аспект національної участі у європейській програмі ситуаційного усвідомлення у просторі. Польща має в ньому великий потенціал обсерваторій та наземних датчиків (13 телескопів, одна лазерна станція), які використовуються як на користь іноземних партнерів (цивільних, так і військових) та внутрішніх реципієнтів — вони залишаються важливою складовою європейської системи відстеження небезпечних космічних сміття та підозрюваних супутники. Польський національний оперативний центр Інформація про космічну ситуацію — спостереження за космосом та відстеження працює в польському космічному агентстві з квітня 2019 року.

Потреби залучення водночас набагато більші, але їх може задовольнити лише кілька разів краще фінансуване спеціалізоване агентство з розширеним інженерним персоналом. Про таку потребу ще в 2017 році — в інтерв'ю Space24 — представники самого польського уряду, коли порушувались питання викликів щодо способу організації відповідної структури космічної політики. В даний час, більш ніж через півроку після внесення змін до Закону про КАП, основні вимоги в цій галузі залишаються актуальними.

Об'єктивним бар'єром, однак, є не лише фінансовий дефіцит, а й рівень спеціалізації та технологічної готовності польської промисловості, а також задекларовані труднощі у пошуку такої широкої групи польських інженерів з відповідною компетенцією та освітнім профілем. У цьому відношенні слід виявити занадто великий дефіцит людського капіталу стосовно швидко зростаючого попиту на кваліфікованих технічних працівників.

Summa резюме

Незважаючи на чітке та динамічне зниження технологічного «порогу виходу» у космос, польська держава все ще зазнає численних бюджетних та спеціалізаційних обмежень у цій галузі. Найчастіше причиною такого стану речей є нагромадження пріоритетів закупівель проти численних дефіцитів модернізації, що «вимагають» власних програм закупівель та вдосконалення. У списку цих очікувань потреби в космосі зазвичай не вважаються найактуальнішими.

Просто так буває, що вони повинні бути. Супутникові інструменти та дедалі ширша мережа асоційованих сервісних центрів послідовно здобувають рейтинг у системах національної безпеки інших країн. Вони вже визнані безпосередньо критичною інфраструктурою — а також енерго- та сировинними установками та ресурсами. Без них сучасна держава не в змозі ефективно функціонувати, а втрата супутникового обладнання часто закінчується зникненням захищених каналів зв'язку, управління ІКТ та банківськими системами, координацією рятувальних операцій, і перш за все операційною орієнтацією та ситуаційною обізнаністю.

Тому, бажаючи вижити в комп'ютеризованій та багаторівневій системі політичних та економічних співвідношень, Польща не має іншого вибору, крім того, який передбачає наявність власної, можливо, найширшої та завжди доступної мережі супутників різного призначення — як державних, так і комерційних та державних інструментів, що співпрацюють з ними -prywatnych.

зображення
PerúSAT-1. Зображення: Airbus [airbus.com]

 

Витрати, понесені з цього приводу, хоча і значні, — незворотні. Мало того — належна інвестиція в супутникову інфраструктуру обіцяє швидке повернення з помстою, особливо в аспекті придбання багатофункціональних супутників спостереження Землі. Прикладом у цій галузі може бути приклад державних закупівель Перу (для Міністерства оборони), які призвели до запуску та ефективного продовження використання супутника PerúSAT-1 у грудні 2016 року, який є інструментом для електрооптичного спостереження з високою просторовою роздільною здатністю (порядку 0,7 м). Як підтвердили власті Перу, цей легкий супутник (вагою близько 430 кг) зумів після трохи більше року надання своїх послуг (за даними від березня 2018 року) приносити дохід, компенсуючи витрати, понесені задекларованими національними інвестиціями в його будівництво. На той час система обслуговувала понад 80 громадських та комерційних користувачів, забезпечуючи майже 102,2 тис. зображення.

Придбання PerúSAT-1 — це випадок прямого замовлення «з полиці» — у великого постачальника, за рекордно короткий час — на той час — у часі. Незважаючи на це, весь процес реалізації програми тривав протягом декількох років — від розміщення замовлення, завершення підготовчого етапу (який тривав певний час) (у квітні 2014 року) до доставки обладнання на орбіту (у вересні 2016 року) пройшло більше двох.

Це дуже багато говорить про масштаби виклику та відстань, яку Польща ще має пройти в частині доповнення необхідних супутникових ресурсів.Тим більше, що планується (інакше справедливо) збільшити частку польської промисловості у будівництві національних космічних ресурсів. Однак, як уже згадувалося, проблемою є все ще низька промислова готовність у цьому секторі, і перш за все невизначений темп її нівелювання — незважаючи на позитивні прояви діяльності щодо поліпшення ситуації.

Тому є багато свідчень про те, що в кожному можливому сценарії фінансування та експлуатації придбання операційних супутників для Польщі триватиме довго і буде гонкою у часі … і за умови, що ми збережемо тверде рішення щодо коригування нашого операційного потенціалу до очікуваного придбання останнього бойові засоби.

Facebook Comments