Контролери ЄС: необхідність більш широкого супутникового моніторингу у сільському господарстві

У своєму останньому звіті Європейський аудиторський суд підняв тему масштабу використання нових технологій супутникової зйомки урядами та установами Співтовариства, які займаються моніторингом сільськогосподарської діяльності. Результати нещодавнього аудиту ЄС у звіті показують, що, хоча Європейська Комісія сприяла використанню нових можливостей у моніторингу сільського господарства, "все ще існує багато перешкод для їх застосування в ширшому масштабі.

На початку свого дослідження аудитори Європейського аудиторського суду зазначили, що "супутники ЄС Sentinel за програмою" Коперник "потенційно можуть означати прорив в управлінні та моніторингу спільної сільськогосподарської політики (CAP)". Однак вони також визнали, що, незважаючи на спонукання ЄС використовувати ці технології для визначення розміру прямої допомоги для фермерів, прогрес у використанні їх для моніторингу екологічних та кліматичних потреб спостерігався повільніше, ніж очікувалося.

Платіжні агентства в державах-членах з 2018 року можуть використовувати дані із супутників Copernicus Sentinel або дані, отримані за допомогою інших нових технологій, таких як фотографії з географічними позначками або безпілотники, для оцінки відповідності фермерам принципів CAP. Це автоматизоване оцінювання, яке називається моніторингом у формі моніторингу, дозволяє державним установам визначати сільськогосподарські культури та перевіряти сільськогосподарські практики (такі як оранка, збирання врожаю чи скошування) протягом вегетаційного періоду.

ЄКС передбачає, що завдяки новому підходу можна буде зменшити витрати на контроль, контролюючи при цьому всіх фермерів (а не лише їх обраний зразок). У цьому аспекті аудитори перевіряли, чи Європейська комісія та держави-члени вжили достатніх заходів для використання потенційних вигод, які пропонують ці нові технології для управління та контролю за ОСП.

Прийняті судом висновки показують, що Комісія активно просувала та підтримувала використання нових технологій візуалізації. Він вніс зміни до законодавчої бази щодо використання даних із супутників Sentinel для моніторингу прямих платежів за допомогою допомоги на місцевості, що зробило ці положення більш зрозумілими. У травні 2018 року перше платіжне агентство (в Італії) почало використовувати контроль моніторингу в одній з провінцій (провінція Фоджа, регіон Апулія).

зображення
Рис. Коперник / GeoVille [geoville.com]

 

У 2019 році ще 15 платіжних агентств (у Бельгії, Данії, Іспанії, Мальті та Італії) вирішили використовувати цей новий підхід у деяких програмах. Ще 13 установ у восьми державах-членах мають намір використати цю схему до 2020 року для деяких програм допомоги та для тих частин областей, які відповідають за контроль.

Аудитори визначили низку перешкод, які в даний час перешкоджають використанню нових технологій візуалізації в більш широкому масштабі. Однією з таких перешкод є стурбованість платіжних агентств тим, що Комісія може оскаржувати рішення, засновані на контролі у формі моніторингу. Більше того, застосування нового підходу з боку платіжних агентств вимагає від них внести суттєві зміни в ІТ-процедури та системи.

Також було зазначено, що Комісія вжила заходів для полегшення та гармонізації доступу до даних із супутників Sentinel через сервіси цифрових хмарних обчислень, однак їх використання в експлуатаційних цілях все ще залишається низьким. Він також фінансував певні дослідницькі проекти в цій галузі, але їх результати ще не використані повністю. Поки що Комісія надала пріоритет у застосуванні нових технологій для моніторингу систем плати за прямі райони, а не для моніторингу екологічних та кліматичних вимог у своїй роботі. У 2019 році жодне з платіжних агентств не здійснило моніторингові перевірки стосовно цих додаткових вимог та програм розвитку сільської місцевості, що частково пов’язано з тим, що багато з них не можуть контролюватися виключно на основі даних супутників Sentinel. Аудитори також встановили, що набір показників ефективності, запропонований для майбутньої CAP, в основному не підходить для їх використання для моніторингу безпосередньо, використовуючи дані супутників Sentinel.

З огляду на те, що наразі ведуться роботи над формою нової ОСП на 2021-2027 роки, аудитори рекомендували Європейській комісії:

  • пропагувати підхід, орієнтований на аудит, у формі моніторингу як основної системи контролю у платіжних агенствах, наприклад, шляхом виявлення синергії в обробці, зберіганні та придбанні супутникових даних;
  • краще використовувати нові технології для моніторингу екологічних та кліматичних вимог, і розробили плани дій щодо усунення перешкод на шляху їх використання в більш широкому масштабі.

Процитовані результати стосуються контрольних заходів, включених до Програми дій СОТ на 2019 рік. З іншого боку, існує ще один, нещодавно розпочатий широкий контроль використання космічних активів ЄС — його результати оголошені за останній квартал 2020 року.

Джерело: Європейський аудиторський суд

Facebook Comments